李宇嘉（廣東省住房政策研究中心首席研究員）

(資料圖)

4月份以來，樓市持續(xù)引起各方關(guān)注。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月份全國新房銷售面積僅為3月份的52%、銷售額僅相當(dāng)于3月份的61%，新開工只有3月份的67%。5月份以來，又出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，比如二手房掛牌量進(jìn)一步攀升，一些高價(jià)值片區(qū)出現(xiàn)了“套現(xiàn)”的現(xiàn)象，整體預(yù)期似乎進(jìn)一步走低。

于是，近期業(yè)內(nèi)外人士針對樓市提出一些“救市”建議，如降低改善型住房的房貸利率，降低存量房貸利率，全面取消限價(jià)政策，認(rèn)真落實(shí)“三支箭”和保交樓政策等。筆者認(rèn)為，這些提議都是一些常規(guī)的措施，主要還是在需求端“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。

其實(shí)，近年來特別是2022年以來，國家在“三穩(wěn)”（穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期）和“三保”（保交樓、保穩(wěn)定、保民生）上做了一攬子的部署?？梢哉f，在強(qiáng)調(diào)支柱產(chǎn)業(yè)、力求穩(wěn)定、大力“促剛需、促改善”的部署下，政策層面的支持不可謂不大。即便是從過去慣用（也被各方認(rèn)為頗為有效）的金融寬松來看，力度不可謂不大。比如，一季度廣義貨幣（M2）增速、社會融資規(guī)模增量、新增貸款都強(qiáng)于去年同期，2月M2增速甚至創(chuàng)下7年新高。

再看房貸利率，目前首套住房和二套住房分別為4.30%和4.90%的利率水平，已是歷史最低值。根據(jù)中指院的數(shù)據(jù)，超過40城調(diào)整首套房貸利率下限至4%以下。放在過去十幾年，如此寬松的貨幣環(huán)境、政策環(huán)境下，商品房市場會迅速企穩(wěn)并走向新一輪繁榮期。因此，搞清楚問題的真實(shí)癥結(jié)所在，才是制定政策的關(guān)鍵。

照理來說，隨著疫情影響逐漸消退，政策不遺余力促消費(fèi)，地方積極穩(wěn)樓市，貨幣環(huán)境又很寬松，為何購房需求仍然低迷呢？從需求端來看，老生常談的一點(diǎn)是，老百姓的資產(chǎn)負(fù)債表在三年疫情的沖擊下，受到很大影響。這只是需求端的一個(gè)方面，另一方面是近年來一些行業(yè)整頓，導(dǎo)致有支付的購買力不足。

同時(shí)，地產(chǎn)行業(yè)供給端發(fā)生史無前例的變化，即去除地產(chǎn)“資本運(yùn)作”舊模式，在金融端推進(jìn)自有資金拿地，穿透式資金監(jiān)管，貸款集中度等，將金融屬性下非理性預(yù)期和“加杠桿”催生的暴漲模式，在源頭上得到控制，導(dǎo)致地價(jià)推動房價(jià)上漲，房價(jià)上漲引致預(yù)期上漲，帶動加杠桿購房的邏輯失效了。同時(shí)，上一輪上漲特有的棚改等催化因素也褪去了。

2021年下半年以來，供給放量的同時(shí)，房價(jià)持續(xù)一年半下跌，導(dǎo)致“只漲不跌”的預(yù)期、“買房一定增值”的預(yù)期扭轉(zhuǎn)?？偟目?，地產(chǎn)持續(xù)疲軟是多方原因、深層次原因造成的。目前，住房需求仍強(qiáng)大，如3億-4億新市民的購房需求，首套房的換房需求，縣域城鎮(zhèn)化的需求等，但是這些需求的支付能力不足，無法匹配高房價(jià)和高成本。

對于高收入人群或扎根城市多年的老市民，大多數(shù)擁有多套房。根據(jù)央行的調(diào)查，2019年有41.5%的家庭擁有2套或更多住房。對這部分人群，只有“漲價(jià)預(yù)期”“財(cái)富效應(yīng)”出現(xiàn)后，才會有購房需求。總的來看，這就是為何去年以來，政策不遺余力，不可謂不努力，但地產(chǎn)需求端仍舊疲弱，表面原因是需求不足，深層次原因則是供需不匹配、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚不到位。

因此，政策應(yīng)聚焦于供給側(cè)，比如加大保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)，推進(jìn)租購?fù)砗蜐u進(jìn)同權(quán)。近年來，盡管人口凈流入城市保租房籌建規(guī)模非常大，但主要是存量房認(rèn)定，而新增房源上的效果不大。特別是，大城市并未有效落實(shí)住宅用地單列10%的租賃用地，14個(gè)城市2022年租賃用地計(jì)劃平均完成率不足20%，而且將優(yōu)質(zhì)地塊拿出來建設(shè)保租房的意愿不足。

筆者認(rèn)為，在行業(yè)高舉高打了20多年，特別是房價(jià)飛速上漲之后，住房需求不是不足，而是在漲價(jià)預(yù)期下、在加杠桿的助推下提前釋放了，且過度釋放了。有需求潛力的人群，又沒有支付能力。因此，政策基調(diào)上，一定要摒棄“下行必刺激”的邏輯，一定要通過“先租后買”來休養(yǎng)生息，培育可持續(xù)的動力。

近期，國家提出要落實(shí)好已出臺的紓困政策，以較受重視的“帶押過戶”為例，目的是降低商品房交易成本，進(jìn)一步滿足剛需、換房需求，但目前落實(shí)得不好。各地要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，將政策涉及的相關(guān)利益方統(tǒng)籌起來，告別短期主義和共輸局面；金融管理部門和登記部門要從頂層政策設(shè)計(jì)、登記系統(tǒng)升級等制度和技術(shù)層面全方位推進(jìn)，打消各方對于風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。比如重視共有產(chǎn)權(quán)住房、公租房擴(kuò)面、“商轉(zhuǎn)公”、整頓經(jīng)紀(jì)行業(yè)等?？偟膩碚f，救市告別一招鮮，必須要有多方合力、長期視角。

最后，針對由于支付能力弱導(dǎo)致潛力需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的問題，建議在新增供地方面降低土地成本，杜絕由開發(fā)商承擔(dān)各種配套設(shè)施建設(shè)移交等。筆者認(rèn)為，需求端的政策空間并不大，該出的政策基本出盡，且政策邊際效應(yīng)有限。而在協(xié)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)和防范道德風(fēng)險(xiǎn)的前提下，“三支箭”落地效果也需要理性看待。一方面，市場化和法治化是“三支箭”的前提；另一方面，新模式的出爐，必須要以舊模式一定程度的出清為前提，這個(gè)陣痛必須要承受。

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