“盼了多年，爭取了多年，沒想到一張小小的‘地票’，一下子就把問題解決了，翻建新房的心愿終于實現(xiàn)了?！比涨?，在河南省焦作市武陟縣喬廟鎮(zhèn)前馮堤村，村民馮小廣站在自家新建的二層樓房前欣喜地說。

馮小廣所說的“地票”是前馮堤村積極承擔(dān)喬廟鎮(zhèn)宅基地改革試點而進(jìn)行的一種有效嘗試。

(相關(guān)資料圖)

前馮堤村308戶1359人，當(dāng)前，由于我國實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，多年不新批宅基地，加上有些村民“多占多用”“多占不用”，導(dǎo)致村里50多處閑置宅基地不能利用，供需矛盾突出，有些急需建新房的村民因調(diào)整不了宅基地，只好私下高價交易，群眾對此意見較大。

“以前村里蓋房子手續(xù)沒那么多講究，叫來建筑隊、拉來材料就把房子蓋起來了，相互之間參差不齊，一些村民‘多占多用’或‘占而不用’的問題時有發(fā)生，這不僅引起了村民之間的宅基地糾紛，也為后期村里規(guī)劃建設(shè)埋下了很大隱患?！鼻榜T堤村黨支部書記、村委會主任馮曉峰坦言。

今年50歲的馮小廣住了四十多年的老宅就面臨著此類難題，老宅不僅建筑面積超出相關(guān)規(guī)定，而且按照村里整體規(guī)劃還擠占了其他3處宅基地面積，導(dǎo)致所在街道大路不通，車輛難以進(jìn)入。

“俺家是臨街第一戶，因為老宅面積大、位置不規(guī)范等問題影響了里面十幾戶鄰里的出行和日常生活，并且村里準(zhǔn)備重新硬化道路，兒子也等著結(jié)婚建新房，以前遺留下來的問題影響了鄰里關(guān)系，矛盾越來越突出。”馮小廣說。

在前馮堤村，馮小廣的情況并不是個例，像他這樣急需調(diào)整宅基地建新房的在村里還有5戶。如何盤活農(nóng)村閑置宅基地資源，解決供需矛盾，是該村“兩委”的心頭事，并向鎮(zhèn)里進(jìn)行了反映。

為破解難題，2020年初，喬廟鎮(zhèn)結(jié)合在全縣農(nóng)村開展的清合同、清資產(chǎn)、清欠款“三清”整治工作經(jīng)驗，把規(guī)范宅基地管理列入解決農(nóng)民切身利益、服務(wù)民生的一項重要工作，也作為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸的重要舉措，積極進(jìn)行探索。

喬廟鎮(zhèn)堅持試點先行，嚴(yán)格按照《土地管理法》農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》，出臺了《喬廟鎮(zhèn)宅基地改革方案》，嚴(yán)格進(jìn)行排查清理，收回“五保戶”遺留的宅基地、長期無人管理形成危房的宅基地等。

在嚴(yán)格管理的同時，喬廟鎮(zhèn)從村莊整體規(guī)劃入手，探索了超出面積有償使用、在外人員有償使用、有建筑物但不應(yīng)該享有宅基地的有償使用，以及發(fā)放“地票”、盤活建設(shè)用地等措施，并在前馮堤村進(jìn)行試點。

“在‘地票’制度試點推行過程中，我們多次組織召開黨員、村民代表會議，根據(jù)存在的問題，集思廣益制定下發(fā)了《前馮堤村宅基地整改方案》《主動清除障礙獎勵辦法》《拆除通知書》等，對部分群眾‘多占多用’‘多占不用’的宅基地進(jìn)行重新調(diào)整規(guī)劃?！瘪T曉峰說，按照國家“一戶一宅”的政策要求，村“兩委”對部分農(nóng)戶宅基地多占超占部分全部收歸村集體所有，并按照村民上交宅基地申請的先后順序，發(fā)放“地票”，一年內(nèi)符合調(diào)整宅基地條件的農(nóng)戶獲得一類票，三年內(nèi)符合條件的獲得二類票，五年內(nèi)符合條件的獲得三類票，根據(jù)“地票”類別，村內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)編號依次調(diào)整新宅基地。

“地票”制度的試點推行一開始并非一帆風(fēng)順，馮曉峰介紹說：“主要難點在于村民的思想觀念一時難以改變，還有就是擔(dān)心丟了舊的宅基地劃不來新的，這些都需要長時間、耐心的思想工作去扭轉(zhuǎn)?！?/p>

為順利推進(jìn)“地票”制度落實，規(guī)范宅基地管理，喬廟鎮(zhèn)多次組織召開動員會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會等，研究制定相應(yīng)的辦法。前馮堤村也通過召開黨群議事會，按照“四議兩公開”程序，將規(guī)范宅基地管理所得收益，全部用于補(bǔ)償村民因拆房和清理附著物帶來的部分損失、改善村莊環(huán)境、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活的宅基地用于滿足村民建房和公益事業(yè)用地需求，并將“堅持‘一戶一宅’政策，不多占宅基地，不搶占集體用地，保證戶有所居”寫進(jìn)了新的村規(guī)民約。

“去除私心，堅持公平公正，做起群眾的工作來就容易多了?！鼻榜T堤村村委會副主任馮呈州清楚地記得，從“地票”制度啟動到順利調(diào)整新宅基地，村“兩委”一次次地商討操作方案、研究實施細(xì)則，一次次地登門入戶做群眾工作，使群眾從剛開始的不理解到積極配合。

2020年11月，馮小廣積極響應(yīng)前馮堤村“兩委”的倡議，拆除了祖輩留下的舊房屋并清理了附著物，上交村集體，領(lǐng)到了村里發(fā)放的“地票”，并于去年終于住上了新房。采訪中發(fā)現(xiàn)，在這份前馮堤村民委員會制作的《宅基地票(一類票)》中，顯示馮小廣自愿退出宅基地面積196平方米。

如今，前馮堤村52處“多占”的宅基地全部拆除清理，還打通了4條街道，共解決38戶村民急需宅基地建房問題，騰挪出的12處宅基地正在規(guī)劃建設(shè)黨建綜合體等公共設(shè)施及超市等經(jīng)營性項目，增加了村集體收入，改善了居住環(huán)境，提升了群眾的幸福指數(shù)。

在前馮堤村的影響帶動下，喬廟鎮(zhèn)楊洼二街村也積極實行“地票”制度，依法依規(guī)收回了近40戶村民“多占”的宅基地，清理出21畝土地，為14戶急需建房的村民調(diào)整了宅基地，另將集中連片的6畝土地用于建設(shè)黨建綜合體和文體廣場、小游園，群眾紛紛點贊。

“下一步，我們在總結(jié)前馮堤村試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將‘地票’制度逐步在全鎮(zhèn)推廣，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，進(jìn)一步盤活閑置的資源資產(chǎn)，不斷改善人居環(huán)境，促進(jìn)集體增收和鄉(xiāng)村振興?！眴虖R鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊亞慶說。(李夢茹)

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