1月6日,廣東省政府印發(fā)《廣東省土地要素市場化配置改革行動方案》(下稱《行動方案》)。根據(jù)《行動方案》,要在2023年底,實現(xiàn)全省土地要素市場化配置制度進一步健全,土地要素價格更加合理、流動更加自主有序、配置更加高效公平的目標。到2025年底,土地利用計劃指標管理更加科學(xué),產(chǎn)業(yè)用地保障體系基本完備,存量建設(shè)用地實現(xiàn)高效利用,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度基本建立,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場初步形成,土地要素配置效率進一步提升。
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深化集體建設(shè)用地入市試點
《行動方案》提出,廣東將制訂集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策。在摸清全省集體經(jīng)營性建設(shè)用地底圖和底數(shù)的基礎(chǔ)上,研究制訂集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的實施意見,明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市流轉(zhuǎn)規(guī)則,提出規(guī)范收益分配管理和明確監(jiān)管的措施。在農(nóng)民自愿的前提下,支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
保障農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地
在深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革方面,除了推進工業(yè)用地市場化配置改革,還將保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。《行動方案》要求,圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局和具體業(yè)態(tài),貫徹實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策,重點滿足以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的新產(chǎn)業(yè)(300832)新業(yè)態(tài)的建設(shè)用地需求,助推縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
開展新一輪“宅改”試點
圍繞農(nóng)村宅基地制度改革,《行動方案》提出,將在全省6個縣(市、區(qū))開展新一輪國家宅基地制度改革試點,圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑,總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。
實施“工改”攻堅戰(zhàn)三年行動
為大力推進低效用地再開發(fā),根據(jù)《行動方案》,廣東將實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動,以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向,完善促進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造的政策體系,系統(tǒng)協(xié)同高效推進集聚區(qū)土地盤整、產(chǎn)業(yè)再造、環(huán)境整治、安全管理等工作。與此同時,實施工業(yè)用地“標準地”出讓制度,健全工業(yè)用地控制指標體系。
針對大灣區(qū)存量工業(yè)用地的盤活利用,《行動方案》提出,將積極爭取自然資源部的支持,探索優(yōu)化存量工業(yè)用地盤活利用控制指標體系;對于涉及需審批事項的存量工業(yè)用地盤活利用項目,探索實行“一站式服務(wù)”機制,優(yōu)化審批程序;探索通過在降低“工業(yè)改工業(yè)”成本、建立規(guī)劃保障機制、完善市場供應(yīng)機制、實施連片改造、處理歷史違法用地等方面進行創(chuàng)新,力促存量工業(yè)用地“能改、愿改、快改、改好”,實現(xiàn)從存量拓空間、從集約增效益。
土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜
根據(jù)《行動方案》,城區(qū)常住人口100萬以上的城市土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜,在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時按要求單列租賃住房用地計劃,且租賃住房用地占比不低于國家和省規(guī)定的比例。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上,經(jīng)城市人民政府同意,可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地,經(jīng)城市人民政府同意,在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,允許用于建設(shè)保障性租賃住房,并變更土地用途。
完善土地價格體系和市場運行機制
為完善城鄉(xiāng)公示地價體系,《行動方案》提出,廣東將建立覆蓋全省的城市地價監(jiān)測體系,定期發(fā)布監(jiān)測成果,完善城市地價監(jiān)測機制。支持有條件的地區(qū),結(jié)合實際探索制定地下空間、不同產(chǎn)業(yè)類型用地、劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的公示地價
在推進完善土地市場服務(wù)監(jiān)管體系方面,廣東將建設(shè)集監(jiān)控、監(jiān)管、預(yù)警、共享、分析和決策支持于一體的一、二級土地市場監(jiān)管平臺,充分運用信息化手段,及時向社會公開供地計劃、供應(yīng)結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。
記者林伊晴
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