根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格認(rèn)證中心《關(guān)于開展涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改價(jià)認(rèn)綜〔2021〕36號(hào))精神(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)，我市被選為全國(guó)8個(gè)試點(diǎn)地市之一，要求以“數(shù)字政府”為契機(jī)，積極推動(dòng)我市大數(shù)據(jù)條件下涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定工作的高質(zhì)量發(fā)展，以稅務(wù)部門的“存量房計(jì)稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，全面系統(tǒng)構(gòu)建我市房地產(chǎn)價(jià)格動(dòng)態(tài)批量估值和認(rèn)定體系，為涉稅價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解提供價(jià)格認(rèn)定公共服務(wù)，為下階段房地產(chǎn)稅全面開征，加強(qiáng)政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的動(dòng)態(tài)管理和宏觀調(diào)控提供有力支撐。為此，我中心高度重視，與清遠(yuǎn)市稅務(wù)部門積極協(xié)同開展試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況

清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局、清遠(yuǎn)市稅務(wù)局印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》(清發(fā)改〔2021〕148號(hào)),確立了以清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局和清遠(yuǎn)市稅務(wù)局共同牽頭，以劉新茂局長(zhǎng)和陳云璋局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、林小敏副局長(zhǎng)和王立新副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)業(yè)務(wù)科室及直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的清遠(yuǎn)市涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要由清遠(yuǎn)市價(jià)格監(jiān)測(cè)認(rèn)定中心和國(guó)家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市清城區(qū)稅務(wù)局分別負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)工作的具體落實(shí)，開展我市涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)工作。

(資料圖片)

二、試點(diǎn)工作開展情況

(一)總體目標(biāo)

試點(diǎn)工作以強(qiáng)化部門協(xié)作、健全稅收共治格局為總體目標(biāo)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門、跨專業(yè)匯聚融合和深度利用，構(gòu)建涉稅房地產(chǎn)價(jià)格動(dòng)態(tài)批量評(píng)估和認(rèn)定體系，積極探索大數(shù)據(jù)條件下涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定工作新機(jī)制、新模式，有力推動(dòng)涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而進(jìn)一步增強(qiáng)稅收征管工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，有效維護(hù)國(guó)家稅權(quán)和納稅人的合法權(quán)益。

(二)開展情況

1.按照《方案》精神，立足清遠(yuǎn)市涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定工作實(shí)際，綜合各縣(市、區(qū))情況，選取了清城區(qū)作為率先運(yùn)行的試點(diǎn)地區(qū)。由清城區(qū)人民政府主導(dǎo)全局，清城區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)，清城區(qū)發(fā)展和改革局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市清城區(qū)稅務(wù)局組織實(shí)施，歸集清遠(yuǎn)市不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、商品房交易數(shù)據(jù)、稅源數(shù)據(jù)和征管數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索，分別構(gòu)建稅務(wù)部門和發(fā)改部門涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定數(shù)字化平臺(tái)，聯(lián)合部署推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展落實(shí)。市發(fā)改部門、市稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的統(tǒng)籌部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極聯(lián)系住建局、自然資源局等有關(guān)單位，及時(shí)掌握我市房地產(chǎn)價(jià)格動(dòng)態(tài)信息、交易信息、征稅信息及涉稅爭(zhēng)議糾紛處理等情況。

2.市發(fā)改、稅務(wù)部門按照工作進(jìn)度要求，聯(lián)合清城區(qū)試點(diǎn)單位開展了大量工作，取得了初步成效。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。清城區(qū)作為試點(diǎn)縣區(qū)，成立了清城區(qū)涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展試點(diǎn)任務(wù)日常工作。二是健全工作機(jī)制。根據(jù)市發(fā)改和稅務(wù)部門聯(lián)合印發(fā)的《清遠(yuǎn)市涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作方案》要求，明確工作的總體目標(biāo)、具體任務(wù)、進(jìn)度安排和相關(guān)要求，清城區(qū)試點(diǎn)單位相應(yīng)聯(lián)合發(fā)文，印發(fā)工作方案。建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的日常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，各部門緊密配合，按時(shí)有序落實(shí)。三是聯(lián)席研討推進(jìn)。加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)，兩級(jí)部門多次集中研究，并召開了全市涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型專題研討會(huì)議，厘清了工作思路，提出了具體需求，并及時(shí)收集難點(diǎn)問(wèn)題，研究解決對(duì)策。同時(shí)，組織市、區(qū)兩級(jí)發(fā)改和稅務(wù)部門相關(guān)人員到珠海市稅務(wù)局開展實(shí)地調(diào)研，專題交流涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定數(shù)字化建設(shè)工作，汲取有益經(jīng)驗(yàn)。四是擬定工作指南。清城區(qū)發(fā)展改革局、清城區(qū)稅務(wù)局?jǐn)M定《關(guān)于涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定的工作指南》，明確涉稅房地產(chǎn)價(jià)格爭(zhēng)議處理機(jī)制的適用情形及職責(zé)分工，對(duì)于爭(zhēng)議事項(xiàng)，理順認(rèn)定提出、受理及實(shí)施的具體流程，細(xì)化價(jià)格認(rèn)定相關(guān)的表式附件，切實(shí)將試點(diǎn)工作做細(xì)做實(shí)。五是試點(diǎn)上線。項(xiàng)目于2021年11月12日通過(guò)公開招標(biāo)的形式確定廣東國(guó)政評(píng)估有限公司為技術(shù)服務(wù)單位,開展數(shù)據(jù)歸集、模型構(gòu)建、爭(zhēng)議機(jī)制建立等相關(guān)工作，構(gòu)建了涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定數(shù)字化平臺(tái)。項(xiàng)目于2021年12月10日順利通過(guò)了驗(yàn)收，并上線試運(yùn)行。

3.持續(xù)優(yōu)化提升。2022年上半年，平臺(tái)上線運(yùn)行后，市發(fā)改、稅務(wù)部門聯(lián)合技術(shù)單位，從不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)、評(píng)估因素、房地產(chǎn)市場(chǎng)、交易案例等多維度進(jìn)行分析，有效提升“一房一價(jià)”的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步培育發(fā)展本地房地產(chǎn)要素市場(chǎng)。在原有數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打通了各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)和商品房、存量房交易案例的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新。同時(shí)深入應(yīng)用人工智能，對(duì)涉稅房地產(chǎn)價(jià)格爭(zhēng)議流程機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化完善，實(shí)現(xiàn)價(jià)格認(rèn)定流程受理、測(cè)算、技術(shù)報(bào)告等過(guò)程實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)變，工作減量提效。

三、工作成果

(一)緊扣數(shù)據(jù)集成整合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)”互聯(lián)互通

進(jìn)一步打破部門壁壘，科學(xué)構(gòu)建起跨部門政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，高效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)作用，為聯(lián)合推動(dòng)涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)支撐。一是打通聯(lián)動(dòng)脈絡(luò)，搭建共享平臺(tái)。由清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門提供數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)不同數(shù)據(jù)類別，相應(yīng)建立數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)設(shè)算法，實(shí)時(shí)提取市區(qū)兩級(jí)發(fā)改、稅務(wù)、住建、自然資源等部門數(shù)據(jù)，匯集至大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。二是深化整合運(yùn)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。建立起政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享的對(duì)接機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，稅務(wù)部門通過(guò)防火墻網(wǎng)絡(luò)策略，與政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。打造發(fā)改部門涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定和稅務(wù)部門涉稅房地產(chǎn)批量估值兩個(gè)數(shù)據(jù)中心，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、加工，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合利用，最大限度發(fā)揮大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)力。三是建立房地產(chǎn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)三維時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用時(shí)空大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，培育發(fā)展本地區(qū)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，全面有序采集、整合社會(huì)數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化處理，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)三維時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。四是數(shù)據(jù)安全管理，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線。著眼涉稅房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息完整性、要素全面性和行業(yè)關(guān)聯(lián)性等特性，科學(xué)建立數(shù)據(jù)安全治理體系與管理制度，細(xì)化痕跡管理，注重操作審查，對(duì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理、應(yīng)用進(jìn)行全流程監(jiān)控，并完善容災(zāi)策略，確保數(shù)據(jù)安全備份。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)行數(shù)據(jù)安全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)數(shù)據(jù)使用行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)邊界、計(jì)算環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)、管理安全等各方面風(fēng)險(xiǎn)管理與防范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，使用全流程安全可控。

(二)推動(dòng)涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定工作智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)估值

依托大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建立起涉稅房地產(chǎn)認(rèn)定、估值數(shù)據(jù)中心，對(duì)原有房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，同時(shí)構(gòu)建全新房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定系統(tǒng)與動(dòng)態(tài)批量估值系統(tǒng)。一是數(shù)據(jù)更全面，算法更精細(xì)。通過(guò)實(shí)時(shí)讀取不動(dòng)產(chǎn)交易和權(quán)屬登記信息、房屋空間位置、地址、建筑面積、套內(nèi)面積、建成年代、建筑結(jié)構(gòu)等信息，并以此為基礎(chǔ)，建立模型因素量化標(biāo)準(zhǔn)，充分利用時(shí)空大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全面有序采集、整合社會(huì)數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化處理，同時(shí)，結(jié)合云計(jì)算技術(shù)，應(yīng)用AI技術(shù)代替人工考察，實(shí)時(shí)智能批量修正指標(biāo)系數(shù)，有效提升價(jià)格認(rèn)定與批量評(píng)估的精度和質(zhì)效。二是更新更靈活，價(jià)格更精確。打破評(píng)估價(jià)格半年一更新的傳統(tǒng)做法，緊跟市場(chǎng)形勢(shì)變化，隨需而變，采取“定期+適時(shí)”“全面+區(qū)域”等方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，發(fā)改和稅務(wù)部門對(duì)更新價(jià)格進(jìn)行聯(lián)合審核，進(jìn)一步提高評(píng)估價(jià)格的客觀公正性和實(shí)時(shí)準(zhǔn)確性。三是價(jià)格認(rèn)定多維核價(jià)，價(jià)格更精準(zhǔn)。在系統(tǒng)中設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，對(duì)于認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)與涉稅部門評(píng)估價(jià)或與當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格差異過(guò)大時(shí)，自動(dòng)進(jìn)行智能分析、智能預(yù)警。發(fā)改部門對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行人工復(fù)核，提升認(rèn)定價(jià)格準(zhǔn)確度，減少價(jià)格爭(zhēng)議，促進(jìn)征納和諧，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體提供更好的稅收營(yíng)商環(huán)境。

(三)凝聚稅收共治合力，建立“一套機(jī)制”專業(yè)認(rèn)定

發(fā)改部門與稅務(wù)部門達(dá)成高度合作共識(shí)，建立起跨部門涉稅房地產(chǎn)價(jià)格爭(zhēng)議處理流程和價(jià)格認(rèn)定機(jī)制，圍繞涉稅房地產(chǎn)交易價(jià)格認(rèn)定實(shí)行精誠(chéng)共治。一是健全合作機(jī)制，細(xì)化認(rèn)定流程。進(jìn)一步健全雙方合作機(jī)制，明確對(duì)涉稅房地產(chǎn)交易過(guò)程中出現(xiàn)的價(jià)格爭(zhēng)議事項(xiàng)，由稅務(wù)部門向發(fā)改部門價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出價(jià)格認(rèn)定協(xié)助申請(qǐng)，發(fā)改部門對(duì)涉稅房地產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。制定跨部門涉稅房地產(chǎn)價(jià)格爭(zhēng)議處理流程和價(jià)格認(rèn)定機(jī)制，明晰職責(zé)分工、認(rèn)定適用情形及實(shí)施流程等事項(xiàng)，確保價(jià)格認(rèn)定科學(xué)、高效、權(quán)威。二是人機(jī)科學(xué)認(rèn)定，有效減少糾紛。依托大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建立發(fā)改部門涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定數(shù)據(jù)中心，立足發(fā)改部門實(shí)際業(yè)務(wù)需求，打造發(fā)改部門涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定系統(tǒng)。發(fā)改部門價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)模型計(jì)算的基礎(chǔ)上，針對(duì)爭(zhēng)議案例的具體干擾因素進(jìn)行人工分析，通過(guò)“模型計(jì)算+人工復(fù)核”算法，對(duì)存在爭(zhēng)議的涉稅房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)定，最大限度保證客觀性、準(zhǔn)確性，有效減少征納糾紛。三是征納雙向減負(fù)，有效保障權(quán)益。發(fā)改部門涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定系統(tǒng)在稅務(wù)和發(fā)改兩部門間“一窗受理、電子傳輸、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，無(wú)需納稅人來(lái)回奔波，且不需由納稅人承擔(dān)價(jià)格評(píng)估及認(rèn)定費(fèi)用。納稅人在稅務(wù)部門提交認(rèn)定申請(qǐng)資料后，全過(guò)程“零支出、免跑腿”，切切實(shí)實(shí)減輕人力和財(cái)力負(fù)擔(dān)，在妥善處理爭(zhēng)議、減少征納糾紛的同時(shí)，更有效保障納稅人合法權(quán)益，真正為納稅人辦實(shí)事解難題。

(四)持續(xù)提升治理效能，打造“一個(gè)中心”集成展示

打造涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型可視化成果集成展示中心。一是運(yùn)用“數(shù)字孿生”技術(shù)，建立涉稅房地產(chǎn)城市模型。通過(guò)整合本地房地產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)，對(duì)城區(qū)所有住宅小區(qū)以樓幢為單位，建成3DMAX白模，利用“數(shù)字孿生”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)房屋信息空間展示，包括位置、戶型、朝向、交通狀況、教育配套等。在價(jià)格認(rèn)定工作中需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體勘驗(yàn)，花費(fèi)大量的人力和時(shí)間，通過(guò)該技術(shù)的運(yùn)用，解決了工作困惱難題。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，匯總分析。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)成交量、月均價(jià)格、業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度、爭(zhēng)議處理數(shù)量等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。充分運(yùn)用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯總分析，定期生成房地產(chǎn)市場(chǎng)分析報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)全流程、全區(qū)域、多維度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是預(yù)警監(jiān)控，助力決策。對(duì)交易價(jià)格異常、價(jià)格爭(zhēng)議異常等現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控。當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)過(guò)大、爭(zhēng)議數(shù)過(guò)多或稅款繳納異常等情況時(shí)，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并提供管理應(yīng)對(duì)策略，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)管理，助推房地產(chǎn)交易市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，切實(shí)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、下一步工作計(jì)劃

關(guān)鍵詞： 進(jìn)展情況