甘肅省慶陽市市場監(jiān)督管理局

行政處罰決定書

當(dāng)事人甘肅萬輝置業(yè)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼91621000076768294F，住所地甘肅省慶陽市西峰區(qū)寧縣東路慶陽能源化工集團(tuán)3樓。法定代表人朱興壽，執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。

委托代理人王勉，男，甘肅萬輝置業(yè)有限公司辦公室主任，住址福建省福安市城陽鎮(zhèn)秦溪1號，身份證號碼35220219881209****，聯(lián)系電話1896092****。

執(zhí)法人員張漢偉（甘M28100002272）、韋積祥（甘M28100002255）、王兆盼（甘M28100002271）。

根據(jù)群眾投訴，本局對當(dāng)事人違規(guī)向業(yè)主加收天然氣安裝材料費(fèi)行為進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查明，當(dāng)事人開發(fā)的萬輝國際廣場小區(qū)于2014年5月7日，分別取得1塊住宅用途和2塊商業(yè)用途土地使用權(quán)，于2014年6月12日又取得1塊商住兩用土地使用權(quán)。經(jīng)規(guī)劃許可，當(dāng)事人開發(fā)建設(shè)樓房19幢。其中住宅樓4幢，分別為14、15、16、17號樓；商住樓3幢，分別為11、12、13號樓；商業(yè)樓7幢，分別為1、2、3、4、5、6、18號樓；公寓樓4幢，分別為7、8、9、10號樓；19號樓為幼兒園。以上樓盤共有住宅1364套、公寓1662套，均取得了國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，以上19幢樓除幼兒園外均取得了商品房預(yù)售許可證。

又查明，當(dāng)事人于2015年1月23日開始預(yù)售住宅，2017年9月13日開始預(yù)售公寓。當(dāng)事人在與住宅和公寓業(yè)主簽訂的《商品房買賣合同》第四章第十條第一款第四項(xiàng)約定：“燃?xì)猓航桓稌r(shí)完成室內(nèi)燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)，并與城市燃?xì)夤芫W(wǎng)連接，保證燃?xì)夤?yīng)”,合同中約定了商品房總價(jià)款，未約定燃?xì)夤艿婪笤O(shè)、燃?xì)夤芫W(wǎng)連接等燃?xì)夤こ贪惭b材料費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主個(gè)人承擔(dān)的條款。當(dāng)事人向業(yè)主辦理交房手續(xù)時(shí)，向1503戶業(yè)主收取天然氣安裝材料費(fèi)4659000元。

上述事實(shí)主要有當(dāng)事人國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證、商品房買賣合同、收款票據(jù)以及天然氣接口費(fèi)收費(fèi)匯總表等證據(jù)證明。

本局認(rèn)為，依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更合同約定內(nèi)容。萬輝國際廣場小區(qū)所售樓房《商品房買賣合同》是在當(dāng)事人提供的格式合同上簽訂的，權(quán)利義務(wù)完全由甘肅萬輝置業(yè)有限公司擬定。合同約定了水通、電通、暖通、氣通及電話通訊、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)敷設(shè)到戶，并未約定另行收取基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備安裝費(fèi)用的除外條款，也沒有發(fā)現(xiàn)業(yè)主有欺詐、脅迫、乘人之危等情形，更不存在損害社會公共利益和第三人利益的條款，其內(nèi)容完全真實(shí)、合法、有效，雙方理應(yīng)自覺履行。然當(dāng)事人卻憑借“期房”所獨(dú)具的房地產(chǎn)交易優(yōu)勢，利用房屋交付、水電暖氣開通過程中占據(jù)的支配地位，背棄契約精神，設(shè)立附加條件，將本應(yīng)由其承擔(dān)的燃?xì)夤こ贪惭b材料費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，致使購房人在合同標(biāo)明的價(jià)格之外又額外繳納費(fèi)用，造成了直接經(jīng)濟(jì)損失。其行為顯屬違法，依法應(yīng)予糾正。

2021年12月14日，本局向當(dāng)事人下達(dá)了《行政處罰告知書》，書面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)及申請舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人于2021年12月17日提出了陳述申辯意見，未要求舉行聽證。針對當(dāng)事人提出的未實(shí)際收取天然氣安裝材料費(fèi)而是代收費(fèi)的問題，本局認(rèn)為該意見與商品房買賣合同未約定另行收取天然氣安裝材料費(fèi)的事實(shí)不符；針對當(dāng)事人提出的商品房買賣合同約定由買受人自行辦理開通手續(xù)，以及補(bǔ)充協(xié)議約定“有線電視、電話、寬帶、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施的使用需由買受人向設(shè)施服務(wù)商提供辦理開通申請使用手續(xù)并交納相關(guān)費(fèi)用”的問題，本局認(rèn)為該約定費(fèi)用是指用戶購買燃?xì)獠⑥k理開通手續(xù)的費(fèi)用，并非燃?xì)夤艿婪笤O(shè)、燃?xì)夤芫W(wǎng)連接等燃?xì)夤こ袒A(chǔ)設(shè)施安裝材料費(fèi)用。綜上所述，當(dāng)事人的陳述申辯意見本局不予采納。

2021年12月22日，本局向當(dāng)事人下達(dá)了《責(zé)令退款通知書》，責(zé)令當(dāng)事人自收到本通知書之日起5日內(nèi)，向業(yè)主退還天然氣安裝材料費(fèi)4659000元。經(jīng)核實(shí)，當(dāng)事人截至2021年12月27日未退還業(yè)主天然氣安裝材料費(fèi)。

根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條關(guān)于“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)”、第二十六條關(guān)于“經(jīng)營者在經(jīng)營活動中使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費(fèi)者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用”、《中華人民共和國價(jià)格法》第十三條關(guān)于“經(jīng)營者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用”、第四十一條關(guān)于“經(jīng)營者因價(jià)格違法行為致使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)退還多付部分”、第四十二條關(guān)于“經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款”之規(guī)定，責(zé)令甘肅萬輝置業(yè)有限公司改正違法行為，并決定處罰如下：

一、沒收未退還費(fèi)用4659000元。

二、罰款3000元/起，1503起共計(jì)罰款4509000元。

（罰沒款合計(jì)9168000元）

請于收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)將罰沒款通過繳款通知書的20位識別碼繳入甘肅省財(cái)政廳（非稅專戶）賬戶，逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如對本行政處罰決定不服，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)先依法向慶陽市人民政府或者甘肅省市場監(jiān)督管理局申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可在收到行政復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議和訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

慶陽市市場監(jiān)督管理局

二〇二一年十二月二十九日

關(guān)鍵詞： 慶陽