12月15日，北京市政府新聞辦舉行《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》新聞發(fā)布會，北京優(yōu)化營商環(huán)境改革5.0版方案正式發(fā)布。北京市發(fā)改委副主任戴穎總結(jié)稱，“創(chuàng)新+活力=5.0版改革”，方案包括市場主體、維護(hù)公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政審批、外資外貿(mào)等12個方面共362項任務(wù)，將于明年年底前全部完成，其中115項創(chuàng)新試點任務(wù)將于明年6月底前基本完成。

近期，北京市政府印發(fā)了《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，12月14日市政府常務(wù)會審議通過《關(guān)于開展北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的實施方案》，這也是北京市連續(xù)第5次集中出臺一批優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。

戴穎介紹，從1.0版到4.0版，北京已累計推動營商改革672項。5年來，北京營商環(huán)境改革實現(xiàn)了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，在中國營商環(huán)境評價中，北京市綜合排名連續(xù)三年成績優(yōu)異。

北京營商環(huán)境改革成效

“證照分離”

大力推進(jìn)涉及北京市351個事項的“證照分離”改革，89個改革事項在國家要求基礎(chǔ)上，提出了更優(yōu)的改革措施，其中，49個事項進(jìn)一步壓減了審批時限，12個事項通過采取告知承諾方式進(jìn)一步優(yōu)化改革，25個事項精簡了審批材料，9個事項延長或取消了有效期限，35個事項進(jìn)一步實現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”。

開辦企業(yè)

企業(yè)開辦、變更、注銷全部實現(xiàn)在線辦理，其中企業(yè)開辦只需1個環(huán)節(jié)，1天全部辦結(jié)，辦理時間從2017年的24天壓減為1天；2020年起推廣市場主體登記告知承諾制，截至目前，累計采取告知承諾方式辦理登記168萬件，從提交申請到獲取電子營業(yè)執(zhí)照平均用時30分鐘。

行政審批

5年來，在企業(yè)開辦、辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域，共壓減審批環(huán)節(jié)42個、壓縮審批時間656天。

構(gòu)建起“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”的高效審批模式，14個審批部門的244項審批服務(wù)事項壓減一半以上。

企業(yè)制度性交易成本逐步降低。5年來，通過實施重點領(lǐng)域一系列突破性改革，僅由于營商環(huán)境改革措施的出臺，直接減少企業(yè)經(jīng)營成本約60億元。

營商立法

出臺《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞市場主體反映強烈的“玻璃門”“彈簧門”、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、缺失信用修復(fù)渠道等問題，提出保障市場主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)、開展綜合執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管、健全信用修復(fù)制度等40余項創(chuàng)新性改革舉措。

制定《北京市進(jìn)一步推動公平競爭審查的實施意見》等189個配套文件，升級“司法執(zhí)法信息服務(wù)平臺”等44個平臺系統(tǒng)，為《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實提供重要支撐。

亮點1

“購房資格綠碼”服務(wù)可實時查審核結(jié)果

北京市規(guī)劃和自然資源委員會副主任陳少瓊介紹，北京將進(jìn)一步便利房屋交易行為。目前已上線個人自行成交存量房在線辦理網(wǎng)簽功能。下一步將在全國率先提供個人“購房資格綠碼”服務(wù)，實現(xiàn)購房資格審核結(jié)果實時可查。

在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，繼續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)環(huán)境，增加登記“綜合窗口”數(shù)量，今年全市“綜合窗口”已增加50余個，有效緩解了登記需求壓力。

繼續(xù)擴大網(wǎng)上辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型。在企業(yè)間存量非住宅交易登記、個人間存量房交易登記、抵押權(quán)首次和注銷登記、預(yù)售商品房預(yù)告登記以及查封登記均已實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”的基礎(chǔ)上，推動個人間自行成交、個人與企業(yè)間存量房屋買賣、夫妻間房屋轉(zhuǎn)移、依據(jù)已生效法律文書辦理轉(zhuǎn)移登記等各類業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，其中個人間自行成交、夫妻間房屋轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”功能已于今年下半年上線，另外還上線了個人身份信息變更登記、補證登記、換證登記“全程網(wǎng)辦”功能。

亮點2

探索“交房即交證”避免買房多年拿不到證

陳少瓊介紹，北京還將持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理流程。推動新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理，探索實現(xiàn)“交房即交證”。將通過開發(fā)“新建商品住房轉(zhuǎn)移登記全程網(wǎng)辦”功能，縮短交房與領(lǐng)證的時間間隔，有效保障購房人合法權(quán)益，避免產(chǎn)生群眾購房入住多年拿不到產(chǎn)權(quán)證的問題。推行不動產(chǎn)登記稅費合并繳納。繳款人只需進(jìn)行一次網(wǎng)銀支付操作，即可同時完成稅款和登記費的繳納。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，探索同步辦理竣工聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)“驗登合一”。

深化“多測合一”改革，對除線性工程、特殊工程外的建設(shè)項目，竣工驗收、不動產(chǎn)登記階段涉及的測繪事項整合為一個，實現(xiàn)企業(yè)一次委托、一次測繪、一次提交。

亮點3

在醫(yī)藥、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域加強反壟斷執(zhí)法

北京市市場監(jiān)管局副局長鄧慧敏表示，北京將重點圍繞仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為，以及醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、生活消費品、教育培訓(xùn)等民生領(lǐng)域加強反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)形成公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

完善市場主體登記制度方面，提升“e窗通”網(wǎng)上開辦功能和智能化水平，在企業(yè)名稱自主申報、住所(經(jīng)營場所)智能匹配、經(jīng)營范圍點選等辦理環(huán)節(jié)提供場景式服務(wù)，完善市場主體登記、稅務(wù)、社保、公積金、銀行開戶等業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同辦理，著力打造協(xié)同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、便利的企業(yè)開辦模式。

統(tǒng)籌一體化綜合監(jiān)管改革試點，率先在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等九個行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新實施場景化的綜合監(jiān)管。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，持續(xù)落實全覆蓋的重點監(jiān)管。在食品藥品等領(lǐng)域依法依規(guī)實行嚴(yán)格監(jiān)管，對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為依法從嚴(yán)從重處罰。對兒童用品、家電、電子電器等重點領(lǐng)域獲證產(chǎn)品開展認(rèn)證有效性抽查。

加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面，積極開展京津冀知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，適時聯(lián)合開展打擊侵犯冬奧會、冬殘奧會知識產(chǎn)權(quán)行為專項執(zhí)法行動。

亮點4

同一事項全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理

北京市政務(wù)服務(wù)局副局長劉強介紹，北京將圍繞企業(yè)群眾生產(chǎn)生活涉及的基礎(chǔ)領(lǐng)域、重點領(lǐng)域，推動“放管服”改革集成辦事場景建設(shè)，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)省市經(jīng)驗，研究并注入綜合性改革舉措。首批場景建設(shè)清單包括市級20個和區(qū)級17個。

劉強介紹，按照北京優(yōu)化營商環(huán)境5.0版改革要求，北京市政務(wù)服務(wù)局將健全以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度，推進(jìn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，由市級部門統(tǒng)一同一事項不同情形的辦理流程和申請材料，細(xì)化辦事指南，實現(xiàn)同一事項全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。明確綜合窗口事項受理標(biāo)準(zhǔn)和審查要點。

加快推進(jìn)數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)，以優(yōu)化辦事體驗為目標(biāo)，通過事項“最小顆粒度”拆解，開展業(yè)務(wù)流程優(yōu)化工作，推動線上線下（300959）統(tǒng)一服務(wù)入口和無差別辦理。推動電子證照、電子印章、電子檔案在政務(wù)服務(wù)事項辦事全流程各環(huán)節(jié)中廣泛應(yīng)用。

亮點5

“一業(yè)一證”拓至賓館、影院等20余行業(yè)

在重點領(lǐng)域改革中，北京市場環(huán)境更加公開透明。

戴穎介紹，北京市在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)選取藥店、門診部等10個行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革試點，目前已在書店、超市便利店、餐飲等5個行業(yè)實現(xiàn)落地發(fā)證，辦理時間和申請材料均壓減約70%，大幅降低了企業(yè)制度性交易成本。

戴穎透露，5.0版改革將在全市推行“一業(yè)一證”，并逐步拓寬至賓館、電影院、美容美發(fā)店等20多個行業(yè)。

同時，北京市將率先探索綜合許可定制化服務(wù)、“一業(yè)一證+證照聯(lián)辦”“一證多址”等創(chuàng)新改革舉措，大幅提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度。

新京報記者陳琳

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