廉租住房是上海“四位一體”、租售并舉住房保障體系中的托底保障品種，保障范圍是上海城鎮(zhèn)戶籍的低收入住房困難家庭，保障方式分為租金配租和實(shí)物配租，并以租金配租方式為主。

2017年7月，上海在全國推出兩幅“只租不售”宅地，打響全國租賃住宅用地市場(chǎng)“第一槍”，被業(yè)內(nèi)看作對(duì)地塊供應(yīng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的嘗試。2017年，上海共成交21幅租賃用地;2018年開年，又有5幅租賃用地成交，此后，租賃用地成為上海土地市場(chǎng)重要的組成部分。

廉租住房是上海“四位一體”、租售并舉住房保障體系中的托底保障品種，保障范圍是上海城鎮(zhèn)戶籍的低收入住房困難家庭，保障方式分為租金配租和實(shí)物配租，并以租金配租方式為主。

申壽潤(rùn)投資公司總經(jīng)理?xiàng)钣陆榻B，“四位一體”住房保障體系包括廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、動(dòng)遷安置房。廉租房是政府保障房范疇，這是政府托底保障功能的體現(xiàn)，由財(cái)政資金來支持，有專門的分配政策。

楊勇認(rèn)為，廉租房是專門針對(duì)社會(huì)最底層的居民的，他們沒有能力購買經(jīng)濟(jì)適用房，沒有能力去承租公租房，是政府最需要關(guān)注的那一批弱勢(shì)群體。“這反映了市政府在財(cái)政能力支持的情況下，越來越關(guān)注到社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障，是人民政府為人民的一種體現(xiàn)。”

“十三五”期末大考臨近。日前，上海市房屋管理局披露，“十三五”期間，上海市夯實(shí)廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系，有效緩解了該市中低收入家庭住房困難問題。其中，上海市廉租住房對(duì)戶籍低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，累計(jì)受益家庭13.3萬戶，相比“十二五”期末增長(zhǎng)20.9%。

上海式“兜底”

在加快保障社會(huì)底層群眾住房問題上，上海“兜底”決心很大。

2017年7月7日，《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布。該規(guī)劃首次將公共租賃住房納入“四位一體”的住房保障體系中，建立“購租并舉”的住房體系。同年9月，上海出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)共六部分26條措施，明確加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提出“到2020年，基本形成多主體參與、多品種供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場(chǎng)體系”的目標(biāo)，同時(shí)要求加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大幅增加租賃住房建設(shè)供應(yīng)，滿足多層次的住房租賃需求。

在加大租賃住房供應(yīng)上，《實(shí)施意見》指出，要通過新增用地建設(shè)、商辦房屋按規(guī)定改建、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、穩(wěn)妥有序開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)等多種途徑，增加租賃住房供應(yīng)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)租有所居的目標(biāo)提供實(shí)物保障。

在租賃住房區(qū)位規(guī)劃布局方面，《實(shí)施意見》要求，將租賃住房布局在就業(yè)聚集、交通便捷、生產(chǎn)生活便利、租賃住房需求集中的區(qū)域，如城市中心或副中心服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、高?？萍佳邪l(fā)聚集區(qū)、各產(chǎn)業(yè)板塊高端制造業(yè)聚集區(qū)、郊區(qū)各新城中心和軌交上蓋等。

根據(jù)上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，“十三五”期間住房用地供應(yīng)5500公頃，其中，租賃住房用地1700公頃。

在執(zhí)行主體層面，由于廉租房由政府財(cái)政主導(dǎo)，因此也由區(qū)政府指定的公司來承擔(dān)建設(shè)。比如上海徐房(集團(tuán))有限公司、上海虹房(集團(tuán))有限公司、上海西部企業(yè)(集團(tuán))有限公司、上海北方企業(yè)(集團(tuán))有限公司等。除各區(qū)政府需承擔(dān)租賃住房建設(shè)指標(biāo)外，上海的三大國資平臺(tái)：上海地產(chǎn)(集團(tuán))有限公司、上海城投(集團(tuán))有限公司和上海申通地鐵集團(tuán)有限公司也分配到了租賃住房承建指標(biāo)。

上海廉租房現(xiàn)狀

廉租房是上海住房保障體系中最早實(shí)行的類型。2000年開始，以閘北區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)兩個(gè)區(qū)先行試點(diǎn)，然后在全市鋪開。

目前上海廉租住房標(biāo)準(zhǔn)為人均居住面積7平方米(含)，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)為3人及以上家庭人均月可支配收入不超過3300元(含)、人均財(cái)產(chǎn)不超過12萬元(2人及以下家庭和因病支出型貧困家庭標(biāo)準(zhǔn)上浮10%)。

剛開始實(shí)行時(shí)，廉租住房的住房困難標(biāo)準(zhǔn)為人均居住面積5平方米以下，2003年放寬至7平方米。目前累計(jì)受益家庭已達(dá)到13萬戶，當(dāng)前正享受該政策的家庭約4萬戶，其中3.2萬戶家庭的保障方式是租金配租，剩余8000戶左右家庭的保障方式是實(shí)物配租。

據(jù)上海城市房地產(chǎn)估價(jià)有限公司一份研報(bào)顯示，2010年之前，上海實(shí)物配租保障的家庭只有700-800戶左右的規(guī)模。所以，當(dāng)時(shí)曾提出過廉租住房應(yīng)該應(yīng)保盡保，愿配盡配。但由于大量的實(shí)物配租家庭聚集在一個(gè)小區(qū)中，給社會(huì)管理帶來了很大的壓力，所以后來政策做了調(diào)整。

2015年以后，實(shí)物配租的規(guī)模受到了嚴(yán)格的控制。事實(shí)上，上海保障房也出現(xiàn)了供需不平衡的狀態(tài)。

2019年底，上海市房管局推出了新版《上海市廉租住房租金配租管理實(shí)施細(xì)則》，有效期至2024年12月31日。

另一方面，肩負(fù)保障房建設(shè)銷售重任的上海國資旗下企業(yè)，也面臨營(yíng)收難題。上海城建(集團(tuán))公司，其全資子公司上海城建置業(yè)發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱“上海城建置業(yè)”)是上海市重要的保障房建設(shè)主體，主要負(fù)責(zé)閔行、青浦及嘉定區(qū)的保障房建設(shè)。上海城建置業(yè)開發(fā)的商品住宅和辦公樓主要位于上海、無錫及南昌等地，由于宏觀調(diào)控，2018年的時(shí)候，上海城建置業(yè)簽約銷售22.7億元，同比減少53.4%;結(jié)轉(zhuǎn)收入50.9億元，同比增長(zhǎng)13.8%。當(dāng)期結(jié)轉(zhuǎn)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)主要因結(jié)轉(zhuǎn)的商品房項(xiàng)目較多，但受到保障房銷售下滑的影響，當(dāng)期簽約銷售明顯減少。

截至2019第一季度，公司在建住宅項(xiàng)目10個(gè)，計(jì)劃總投資615.6億元，累計(jì)投入338.0億元，已結(jié)轉(zhuǎn)收入186.5億元;其中保障房項(xiàng)目3個(gè)，計(jì)劃投資259.9億元，已投資191.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)收入138.8億元。進(jìn)入2020年，房地產(chǎn)投資尤其商品房項(xiàng)目資金有待回籠，該公司面臨一定投資支出壓力。為減少資金壓力，2020年8月，上海城建集團(tuán)將位于徐匯區(qū)的一棟總建筑面積4.9萬平方米的辦公樓賣給隧道股份，作價(jià)5.57億元。

房?jī)r(jià)調(diào)控之選?

上海市房管局方面透露，由于上海房?jī)r(jià)上漲壓力長(zhǎng)期存在，不管是公租房還是租賃房未來都會(huì)提高供應(yīng)量。

楊勇認(rèn)為，在租房層面上應(yīng)該分為三個(gè)等次，第一個(gè)層次是完全市場(chǎng)化的，對(duì)應(yīng)租賃房，也就是R4地塊;第二層次是政府希望留下的人才，對(duì)應(yīng)的是公租房略有補(bǔ)貼;第3個(gè)層次就是完全政府來兜底的，即廉租房。

楊勇指出，目前上海租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)基本合理。但隨著完全市場(chǎng)化的租賃房大量入市，公租房可以逐步退出歷史舞臺(tái)。一個(gè)是占用了大量的政府財(cái)政資源(土地出讓金補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼)，第二個(gè)是略微優(yōu)惠的幅度其實(shí)并不高，第三個(gè)是準(zhǔn)入資質(zhì)的認(rèn)定，后期的管理，存在一定的后遺癥。

據(jù)一名知情人士透露，地方政府過往對(duì)廉租房群體的關(guān)注稍微薄弱了一些，參考主要經(jīng)濟(jì)體向弱勢(shì)群體發(fā)放補(bǔ)貼的做法，政府財(cái)政應(yīng)該為最弱勢(shì)的居民服務(wù)。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析指出，綜合第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，從2000年到今年11月份，上海一手房均價(jià)從3327元/平方米漲到了56276元/平方米，上漲了大約16.9倍;2015年的時(shí)候，上海一手房均價(jià)約為31975萬元/平方米，5年之間漲了76%。

房?jī)r(jià)飆漲的同時(shí)，上海的地價(jià)十年間也漲了1.25倍。2010年，上海住宅土地成交樓面價(jià)均價(jià)為5800.99元/平方米;2020年1-11月，住宅土地成交樓面價(jià)均價(jià)為13050.12元/平方米。

一邊是“房住不炒”，一邊是完善住房保障擴(kuò)大保障面積，上海房地產(chǎn)調(diào)控依然任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞： 廉租房