受到社會普遍關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革試點等問題又有了官方新動態(tài)。

12月13日，中國人大網(wǎng)公開了兩份房地產(chǎn)稅改革試點相關(guān)文件。一份是財政部部長劉昆對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定(草案)》(下稱“草案”)的說明;另一份是全國人民代表大會憲法和法律委員會對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定(草案)》審議結(jié)果的報告。

劉昆在說明中表示，黨中央、國務(wù)院高度重視房地產(chǎn)稅立法與改革工作。2011年，經(jīng)國務(wù)院同意，上海市、重慶市開展了個人住房房產(chǎn)稅改革試點。2013年以來，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”的要求，全國人大常委會預(yù)算工委、財政部會同有關(guān)方面積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作，取得階段性成果。

但由于房地產(chǎn)市場全國差異很大，實際情況十分復(fù)雜，房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

上述審議報告指出，為引導(dǎo)住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，以積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革，是必要的，贊成授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作。

多位受訪人士告訴記者，自財政部提出房地產(chǎn)稅立法改革，以及啟動新一輪的試點，這些信號在社會上掀起的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了研究機構(gòu)以及地方政府的預(yù)期，對房地產(chǎn)市場情緒也造成了不小的影響，但在房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、共同富裕等大框架下，改革會扎實持續(xù)推進(jìn)。

緩解市場情緒

進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點

在此次說明中，劉昆提到，在總結(jié)上海市、重慶市個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新情況，進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點，可以發(fā)揮試點對整體改革的示范、突破、帶動作用，強化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場預(yù)期，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

為此，建議“先深化地方試點、再國家統(tǒng)一立法”，由全國人大常委會依法授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作，為穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點提供法律保障。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從這次內(nèi)容來看，其屬于10月19日財政部的一次匯報內(nèi)容，即針對房地產(chǎn)稅試點，財政部向全國人大作了一次匯報。10月23日，全國人大常委會發(fā)布了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定》。換句話說，此次財政部的匯報，其實是為后來房地產(chǎn)稅改革試點鋪路的，本身不是新政策。

他表示，此次文章中因為提及“房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的內(nèi)容，有觀點認(rèn)為立法工作要放緩了，但這是一種誤解。

廣東省住房政策研究中心李宇嘉告訴記者，基于房地產(chǎn)稅出臺信號的出現(xiàn)，一些熱點城市，此前出現(xiàn)了多套房產(chǎn)持有人集中拋售房產(chǎn)的現(xiàn)象，同時，有想購房的消費者擔(dān)心房產(chǎn)稅的征收，就擱置了購買計劃。

對于市場顧慮，李宇嘉認(rèn)為可以換一種視角看，因為房地產(chǎn)稅改革的主要目的是為了完善稅制，也就是把房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)過重的稅賦降下來。目前存量資源足夠大，新建房產(chǎn)減少的情況下，需要促進(jìn)存量流轉(zhuǎn)。他表示，征收房地產(chǎn)稅本質(zhì)上是社會治理的一個手段，換句話說，即是如何把現(xiàn)有的存量資產(chǎn)管好，就需要房地產(chǎn)稅這個本源。

李宇嘉認(rèn)為，包括此前中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的穩(wěn)定房地產(chǎn)預(yù)期的政策，其實都有利于緩解房地產(chǎn)稅對市場造成的沖擊，但并不是延緩房地產(chǎn)稅的出臺，而是緩解市場的情緒，給市場傳達(dá)積極信號。當(dāng)然，房地產(chǎn)稅落地也面臨不小的困難。其最大的難點在于，我國從未對個人直接征收過稅(個稅是通過單位扣繳，并不是直接對居民征收)，這是影響最大的地方。

探索征收管理方式

房地產(chǎn)稅立法改革勢在必行

記者注意到，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定，試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。

劉昆解釋，考慮到目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距，為減少試點對農(nóng)村居民的影響，對依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點征稅范圍。

值得注意的是，此次全國人大常委會授權(quán)房地產(chǎn)稅改革試點決定中，沒有涉及試點地區(qū)房地產(chǎn)稅稅率、計稅依據(jù)、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素。

全國人民代表大會憲法和法律委員會前述審議報告中稱，有的常委委員提出，我國居住用房地產(chǎn)的情況較為復(fù)雜，各類人員的住房需求、稅收負(fù)擔(dān)能力差異較大，對房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素，建議授權(quán)國務(wù)院在改革試點過程中逐步研究探索、及時調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)決定可不對相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。

此外，還有常委委員提出，草案規(guī)定授權(quán)期限為五年，但何時起算不清楚等問題;以及推出房地產(chǎn)稅的時機，授權(quán)決定關(guān)于試點范圍等具體內(nèi)容的規(guī)定如何與立法法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接，如何處理好房地產(chǎn)存量和增量的關(guān)系，如何針對實踐中居住用房地產(chǎn)的復(fù)雜情況進(jìn)行分類處理、穩(wěn)妥推進(jìn)等問題提出了意見。

一位在房地產(chǎn)稅最初的醞釀階段參與意見討論的人士告訴記者，這次試點最重要的是探索征收管理方式，包括：征收方式、征收對象、稅款管理與使用的法理邏輯、稅率與市場反應(yīng)、居民承受力、稅收作用、理順稅收，避免重復(fù)征稅等。

中央財經(jīng)大學(xué)副教授、城市與區(qū)域治理研究院執(zhí)行院長柴鐸在受訪時稱，首先，征收房地產(chǎn)稅是我國自然資源所有者權(quán)益實現(xiàn)形式的改革，表現(xiàn)為由傳統(tǒng)一次性向長期存量要收益，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，未來城市空間擴張增量收窄背景下的必然選擇。

第二，房地產(chǎn)稅是在共同富裕的大主題下，調(diào)節(jié)居民財富分配的一種方式和手段。但是這種方式，在運行過程當(dāng)中面臨各種實際困難，這些困難是需要未來逐步探索解決的，但并不妨礙房地產(chǎn)稅的推出，這已經(jīng)是大勢所趨。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，當(dāng)前改革思路清晰。第一，改革的方向和思路不變，試點城市名單后續(xù)會發(fā)布，房地產(chǎn)稅立法工作也要穩(wěn)妥推進(jìn);第二，房地產(chǎn)稅改革和房地產(chǎn)市場行情沒有必然的絕對的關(guān)系。雖然當(dāng)前房地產(chǎn)市場的壓力比較大，但不意味著改革會停滯。房地產(chǎn)稅的改革，要站在稅費制度改革、房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、共同富裕等大框架下進(jìn)行，這些邏輯本身都沒變，改革會扎實持續(xù)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 房地產(chǎn)稅 共同富裕 房地產(chǎn) 試點城市