近日，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)《廣州市強(qiáng)出讓儲(chǔ)備用地土壤污染防治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，力求將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)與供地、再開發(fā)活動(dòng)同步推進(jìn)，合理設(shè)置流程，有效縮短建設(shè)用地再開發(fā)利用前期工作時(shí)間，提升開發(fā)時(shí)效。

污染地塊再開發(fā)利用前期環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)

2016年出臺(tái)的“土十條”明確了有關(guān)工業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)利用的土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估要求，并規(guī)定土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。2019年起實(shí)施的《土壤污染防治法》進(jìn)一步明確了地塊再開發(fā)利用的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度。相關(guān)制度實(shí)施后，對(duì)保障建設(shè)用地安全利用起到了積極作用，但地塊再開發(fā)利用還存在前期環(huán)節(jié)較多、時(shí)間較長(zhǎng)的困難。

目前，污染地塊再開發(fā)利用前需依次進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染修復(fù)、修復(fù)效果評(píng)估，且作為土地出讓的前置環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)均需相關(guān)行政部門對(duì)報(bào)告、方案進(jìn)行評(píng)審、備案。該流程中，部分地塊耗時(shí)很長(zhǎng)，致使供地時(shí)間受到制約，嚴(yán)重影響后續(xù)開發(fā)利用進(jìn)程。特別是廣州城鎮(zhèn)化程度高，土地資源緊張，且正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，地塊再開發(fā)利用的需求尤為迫切，土壤環(huán)境管理現(xiàn)狀無法滿足城市發(fā)展要求。為此，最新出爐的《方案》提出了“凈土開發(fā)”的模式，保障污染地塊安全利用的同時(shí)，加快儲(chǔ)備用地出讓和再開發(fā)的進(jìn)度。

進(jìn)一步提升廣州儲(chǔ)備用地開發(fā)利用效率

建設(shè)用地土壤環(huán)境安全涉及人民群眾健康，為全力保障人居環(huán)境安全，《方案》確定適用范圍為擬通過出讓方式供地的儲(chǔ)備建設(shè)用地。通過此類地塊先行先試，為加快建設(shè)用地再開發(fā)利用摸索高效、安全、合理的流程。

《方案》的出臺(tái)也是向中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中提出的“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式邁進(jìn)了一步。通過“凈土開發(fā)”，能夠解決環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)時(shí)間不一致、主體不統(tǒng)一的問題，為實(shí)施“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式奠定了基礎(chǔ)，是一次積極探索。

在原有的出讓模式中，建設(shè)用地需完成土壤污染修復(fù)和管控以及修復(fù)和管控效果評(píng)估后方可出讓(“凈土出讓”)?！斗桨浮烦雠_(tái)后，建設(shè)用地可先出讓再開展土壤污染修復(fù)和管控，修復(fù)達(dá)標(biāo)后開發(fā)建設(shè)(“凈土開發(fā)”)。土壤修復(fù)與后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的前期籌備時(shí)間同步并行，縮短污染地塊再開發(fā)利用的總體時(shí)間。

形成監(jiān)管合力 土壤環(huán)境安全要求不降低

《方案》提出的“凈土開發(fā)”是在原“凈土出讓”基礎(chǔ)上增加一個(gè)可選項(xiàng)，選擇“凈土開發(fā)”需符合以下情形：(1)地塊儲(chǔ)備主體承諾在一年內(nèi)完成修復(fù)的，可提前辦理出讓手續(xù)，儲(chǔ)備主體在交地前確保土壤已修復(fù)完成;(2)經(jīng)評(píng)估一年內(nèi)可完成修復(fù)，且地塊規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與土壤修復(fù)工程能通過有效銜接提高建設(shè)效率的，可在修復(fù)前出讓并由受讓人承接土壤污染修復(fù)責(zé)任。

市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，先行出讓、再修復(fù)會(huì)使監(jiān)管難度增大，但土壤環(huán)境安全要求不降低。《方案》提出配套管理要求，并推動(dòng)環(huán)保、規(guī)劃、住建部門形成監(jiān)管合力，全力保障建設(shè)用地的安全利用。

關(guān)鍵詞： 廣州